据民航总局测算，将最大下浮幅度设定为40％，最低销售票价为每客公里0．45元，航空公司可以实现保本经营。民航运价改革工作小组在方案起草说明中说，自2000年以来，各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。将最大下浮幅度设定为40％，有利于提高平均收入水平，扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。
以调整后的平均每人公里0．75元作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。
允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。杏彩注册由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。
航空运输企业在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，根据运输淡旺季、杏彩注册购票时限、人数、特定消费群体杏彩体育、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后执行。
